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水生態(tài)文明扮靚大美江西
2019-06-20

青山巍巍、碧水淙淙、鳥(niǎo)鳴啾啾……初冬時(shí)節的贛鄱大地,宛若一幅風(fēng)光旖旎的生態(tài)畫(huà)卷,自然、和諧之美令人陶醉。

伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的步伐,從上世紀的水土流失治理,“山江湖工程”,到本世紀河湖治理人水和諧,保護節約水資源、實(shí)現水資源可持續利用,流域生態(tài)綜合治理,江西水生態(tài)文明建設正在抒寫(xiě)助力生態(tài)文明建設、實(shí)現綠色發(fā)展、建設富裕美麗幸?,F代化江西的新篇章。

40年來(lái),江西水利人牢記習近平總書(shū)記關(guān)于打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托,先行先試,大膽探索,以高度的政治責任感和使命感,持續推進(jìn)水生態(tài)文明體制創(chuàng )新、制度供給和模式探索。2015年江西省水利廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),清晰地繪制了水生態(tài)文明建設的實(shí)施路徑和目標任務(wù),成為全省水生態(tài)文明建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。2016年印發(fā)《江西省水生態(tài)文明建設五年(2016—2020年)行動(dòng)計劃》,提出夯實(shí)防洪、供水、生態(tài)等“三大安全工程”,強化水資源紅線(xiàn)、河湖、水利建設、水利工程、節水、應急監測等“六大管理”,深化水權、河長(cháng)制、工程管理體制、市場(chǎng)化機制、科技創(chuàng )新等“五大改革”的“365行動(dòng)計劃”。

40年來(lái),江西水利將推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展與我國生態(tài)文明試驗區建設有機結合,堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā),做好治山理水、顯山露水的文章,贏(yíng)得山清林秀、江湖安瀾,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。全省共完成水利總投資1953億元;我國考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率92%;累計治理水土流失面積6000多萬(wàn)畝,建成生態(tài)清潔小流域33條,水土流失面積由高峰期的4.62萬(wàn)平方公里減少到2.65萬(wàn)平方公里;率先在全國成功構建市、縣、鄉、村四級聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)文明建設格局,創(chuàng )建省級水生態(tài)文明鄉鎮68個(gè)、省級水生態(tài)文明村383個(gè);建成我國、省級水利風(fēng)景區80處。

建構機制守護綠水青山

在江西吉安市泰和縣,蜀水環(huán)繞而過(guò)的灘尾村,依山傍水、林木蔥郁,傳統農耕文化彌漫其間,一派“田園牧歌”好生態(tài),與蘆子洲、旗山、塘登等景點(diǎn)串點(diǎn)成線(xiàn),成就美麗蜀水鄉村生態(tài)旅游帶。

從無(wú)到有,泰和縣將流域治理、美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)扶貧有機融合,通過(guò)“清凈整潔”工程、美麗鄉村建設、水環(huán)境整治項目和水景觀(guān)建設等措施,進(jìn)行源頭保護,對水域岸線(xiàn)造景,再現小橋、流水、人家,漁舟唱晚、清靜優(yōu)雅的人文風(fēng)情,引爆鄉村生態(tài)游。

2015年在全國率先建立覆蓋廣、規格高、體系完備的五級河長(cháng)、湖長(cháng)制,實(shí)行涉水規劃、河湖監管、行政執法“三個(gè)統一”,破解“九龍治水”難題。全省上下齊心協(xié)力,以清河行動(dòng)和流域生態(tài)綜合治理為抓手,奮力打造河長(cháng)制升級版,實(shí)現了從“見(jiàn)河長(cháng)”“見(jiàn)行動(dòng)”到“見(jiàn)成效”,河湖管護成效顯著(zhù)。2017年,江西制定并印發(fā)方案,將湖長(cháng)制工作內容納入河長(cháng)制制度體系。省委書(shū)記、省長(cháng)分別任總河(湖)長(cháng)和副總河(湖)長(cháng),省、市、縣、鄉、村五級明確河長(cháng)1.9萬(wàn)余人,配備河湖管護、保潔人員9.42萬(wàn)人,搭建了從上至下的河長(cháng)制湖長(cháng)制工作體系。持續開(kāi)展“清河行動(dòng)”,統籌推進(jìn)消滅劣V類(lèi)水工作,開(kāi)展生態(tài)文明建設“進(jìn)園區、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村”宣傳活動(dòng)及河長(cháng)制公益宣傳,開(kāi)展中小學(xué)生河湖保護管理教育知識進(jìn)校園活動(dòng),增強中小學(xué)生的河湖保護及涉水安全意識。

縱深發(fā)展  水資源管理全面推進(jìn)

40年來(lái),江西省水資源管理工作從無(wú)到有,從不規范到逐步規范,到成為水利工作的重要內容,走過(guò)了不平凡的歷程。

萍鄉作為長(cháng)江以南的煤礦產(chǎn)區,有著(zhù)120多年的開(kāi)采歷史。該市建立嚴格的水資源管理體系,打造可靠的水安全體系,建立健康的水環(huán)境與水生態(tài)體系,打造特色的水景觀(guān)與水文化體系,培育生態(tài)文明意識。加強水資源調度配置,湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)基地規劃水資源論證、山口巖水權交易試點(diǎn)開(kāi)創(chuàng )全省先例。鼓勵和支持節水的項目上馬,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節水減排,全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降36%。

這只是江西嚴格水資源管理取得成果的一個(gè)縮影。江西水豐,但年內時(shí)空分布不均,“水多、水少、水臟”的問(wèn)題依然存在,水資源供需矛盾日益顯現,資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存,實(shí)施嚴格水資源管理勢在必行。

江西加強水資源管理和保護,實(shí)施取水許可、建設項目水資源論證、水資源有償使用和排污總量控制等制度,加強水質(zhì)水量監測和入河湖排污口的監督管理,強化飲用水水源地保護,完成全省水量分配和水(環(huán)境)功能區劃工作,開(kāi)展節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作,落實(shí)“用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度,嚴守“水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區限制納污”三條紅線(xiàn)。全省用水效率大幅提升,流域水體質(zhì)量持續改善,萬(wàn)元GDP用水量從2000年的1157立方米降至2017年的119立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從252立方米降至2017年的75立方米。全省地表水質(zhì)達標率由2015年的81.4%提升至2017年的88.5%,重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率由2015年的93.8%提升至2017年的99.1%,縣城以上集中式飲用水源地達標率保持在滿(mǎn)分,均高于全國平均水平。通過(guò)加強水資源管理和保護,全社會(huì )愛(ài)水護水的意識不斷增強,推進(jìn)了從工程水利向資源水利的轉變。

綠滿(mǎn)青山水保守住幸福的根

江西贛州,作為一個(gè)山區丘陵面積大,人均耕地嚴重偏少,人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出的原蘇區,水土流失問(wèn)題始終是伴隨當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)之憂(yōu)。

今年深秋,踏上贛南這片土地,層林浸染,絢麗秋景映襯著(zhù)人們豐收的喜悅,一幅幅美如畫(huà)卷的收獲場(chǎng)景讓人目不暇接。在江西贛州市興國縣龍口鎮都田村,金燦燦的贛南臍橙掛滿(mǎn)枝頭。記者驅車(chē)進(jìn)入興國縣塘背水土保持科技示范園,映入眼簾的是一片綠色的海洋。遠處群山疊翠,近看綠樹(shù)成蔭,拂面而過(guò)的清風(fēng)夾著(zhù)桂花的香味,令人心曠神怡……眼前這濃郁的綠色世界,就是20多年前被外國水保專(zhuān)家說(shuō)成的“江南沙漠”。興國縣,這是一方紅色浸染的土地,“紅色故土”之譽(yù),帶給興國縣很多榮耀。這是一片水土保持的模范,創(chuàng )造了把“江南沙漠”變成茵茵綠洲的興國經(jīng)驗。

來(lái)到興國縣塘背水土保持科技示范園,站在山崗上眺望,風(fēng)景已是迥然不同。被群山環(huán)繞的塘背小流域就像一個(gè)巨大的綠色“聚寶盆”,周邊種滿(mǎn)蜜桔、臍橙、桃李樹(shù)、楊梅、桂花樹(shù)等,四季瓜果飄香,整個(gè)園區全部由游步道連接起來(lái),成為一個(gè)觀(guān)光風(fēng)景區。興國做好山水林田湖草保護文章,讓荒漠披上綠裝,又豈止是一個(gè)塘背小流域。經(jīng)過(guò)多年的水土保持生態(tài)建設,全縣水土流失綜合治理程度達到78.3%,土壤侵蝕量減少40.8%,25度以上的坡耕地全部采取水土保持措施,坡耕地有效治理度達滿(mǎn)分,林草覆蓋率由28.8%上升到82%。2013年2月被水利部命名為“我國水土保持生態(tài)文明縣”,成為江西堅持山水林田湖草生命共同體理念,打造鄱陽(yáng)湖流域山水林田湖草綜合治理樣板區的精彩示范。

水土流失治理事關(guān)土地、糧食與生態(tài)安全,攸關(guān)民生福祉。40年來(lái),水土保持事業(yè)踏上嶄新征程,在改革開(kāi)放中迎來(lái)蓬勃發(fā)展,又隨著(zhù)水土保持法的頒布和“再造秀美山川”的偉大號召,進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期。

上世紀六、七十年代,江西各級水利、水保機構被撤銷(xiāo),水土保持工作處于停頓狀態(tài),出現亂砍濫伐的情況,造成大片水土流失。以20世紀80年代初省政府批準恢復成立江西省水土保持委員會(huì )為新起點(diǎn),全省水土保持工作掀起新高潮,全省年均治理面積由“七五”期間的100萬(wàn)畝左右增加到“八五”期間的200多萬(wàn)畝,再到“九五”以來(lái)的300萬(wàn)畝?!笆濉逼陂g,全省完成水土流失初步治理面積1500多萬(wàn)畝,綜合治理小流域320多條,修筑小型水利水保工程近2萬(wàn)座(處)?!笆濉币詠?lái),共完成水土流失綜合防治面積2731.58平方公里,超額完成我國下達江西的水土保持生態(tài)建設任務(wù)指標。水土保持監督執法不斷加強,建成1個(gè)水保監測總站、6個(gè)監測分站和21個(gè)監測點(diǎn),在拓展監測能力、提升監測技術(shù)水平、加強信息化建設和應用等方面做了富有成效的工作。對全省大中型生產(chǎn)建設項目開(kāi)展水保監督執法檢查近900次,下發(fā)整改通知750余份,對存在較大違法行為的100多個(gè)生產(chǎn)建設項目進(jìn)行立案查處。

“寧都要遷都、興國要亡國”的日子一去不復返。截至2018年,全省累計治理水土流失面積6000多萬(wàn)畝,建成生態(tài)清潔小流域33條。通過(guò)治理,全省水土流失面積由高峰期的4.62萬(wàn)平方公里減少到2.65萬(wàn)平方公里,為改善生態(tài)環(huán)境,提高防災減災能力,推動(dòng)山區人民脫貧致富發(fā)揮了重要作用,創(chuàng )造了南方水土保持工作的“江西經(jīng)驗”。

四級聯(lián)動(dòng)  提升水生態(tài)文明

冬日的暖陽(yáng)下,漫步新余仙女湖、孔目江畔,滿(mǎn)眼是碧波蕩漾、河暢水清、岸綠景美的盎然景象。在這座工業(yè)化率占比近六成的新興工業(yè)化城市,治水有成效,呵護一汪清水綿延不絕。該市把以水生態(tài)治理為主要內容的“保家行動(dòng)”作為“一號工程”來(lái)抓,全市河湖污染負荷有效消減,水功能區水質(zhì)達標率由試點(diǎn)前的88%提高至90.9%,城鄉供水和防洪排澇能力進(jìn)一步增強。

佇立在萍鄉市萍水河南門(mén)橋段遠眺,蜿蜒的河道宛若飄逸的“飛龍”,清澈見(jiàn)底的水中能看見(jiàn)綠油油的水草和歡快暢游的魚(yú)兒。萍鄉市加快水生態(tài)文明建設,打造沿河、沿庫生態(tài)景觀(guān)綠化帶和林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟功能區,綠化萍水河水系近30公里,大力推進(jìn)山口巖水利樞紐、蓮江水源地綜合治理、水生態(tài)建設重要的工程,做好做足“青山綠水”文章,讓廣大市民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”?!芭e目滿(mǎn)眼綠,移步皆是景”,江西萍鄉這座老工礦城市實(shí)現了從工業(yè)城到生態(tài)城的華麗轉身。這是萍鄉市加強水生態(tài)文明建設取得的豐碩成果。

南昌市堅持規劃先行,在編制實(shí)施《" 鄱湖明珠?中國水都" 建設總體規劃》、《南昌市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設實(shí)施方案》的基礎上,立足高起點(diǎn)規劃、高標準設計、高投入建設、高質(zhì)量施工,委托中國電建集團編制《南昌市水環(huán)境治理綜合規劃》,謀劃建設生態(tài)水都、靈動(dòng)水都、美麗水都、活力水都、智慧水都,力爭打造全國城市治水新標桿。政府市場(chǎng)兩手發(fā)力,多方籌措資金。規劃投資 300 多億元,一方面積極爭取及省級資金支持,有效整合市縣地方財政資金,另一方面建立并完善 " 政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì )參與 " 的水生態(tài)文明城市建設投入機制,加快打造“東方水城、鄱湖明珠、中國水都”,啟動(dòng)實(shí)施全域治水戰略,一批河湖水系得到有效治理。在城區,成功實(shí)施了象湖、撫河、玉帶河、梅湖大截污工程,打造了贛江景觀(guān)風(fēng)光帶、贛江市民公園和瑤湖、艾溪湖、九龍湖、儒樂(lè )湖等濕地公園,建成了污水污泥收集和集中處置工程體系,完成了住建部監管的4處黑臭水體和省政府下達的6處劣V類(lèi)水質(zhì)斷面治理任務(wù)。在農村,成功實(shí)施了水環(huán)境治理“1351055”工程試點(diǎn),全面關(guān)停、退養、拆除了禁養區規模禽畜養殖場(chǎng),江河湖庫水產(chǎn)養殖全部實(shí)現了“人放天養”,加快整治農村小水系、小塘壩、小溝渠。2017年,南昌市摘得“水生態(tài)文明城市”金字招牌。

加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設,離不開(kāi)科學(xué)長(cháng)遠謀劃水生態(tài)文明建設布局和全面部署。實(shí)施完成上述南昌、新余、萍鄉三個(gè)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設,持續開(kāi)展會(huì )昌、蓮花、共青城三個(gè)省級水生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設。同時(shí)堅持試點(diǎn)建設和自主創(chuàng )建同步推進(jìn),率先在全國成功構建市、縣、鄉、村四級聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)文明建設格局。

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轉自中國水利報

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