青山巍巍、碧水淙淙、鳥鳴啾啾……初冬時節(jié)的贛鄱大地，宛若一幅風光旖旎的生態(tài)畫卷，自然、和諧之美令人陶醉。

伴隨著改革開放的步伐，從上世紀的水土流失治理，“山江湖工程”，到本世紀河湖治理人水和諧，保護節(jié)約水資源、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，流域生態(tài)綜合治理，江西水生態(tài)文明建設正在抒寫助力生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西的新篇章。

40年來，江西水利人牢記習近平總書記關于打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托，先行先試，大膽探索，以高度的政治責任感和使命感，持續(xù)推進水生態(tài)文明體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索。2015年江西省水利廳印發(fā)《關于加快推進水生態(tài)文明建設的指導意見》（簡稱《指導意見》），清晰地繪制了水生態(tài)文明建設的實施路徑和目標任務，成為全省水生態(tài)文明建設的行動綱領。2016年印發(fā)《江西省水生態(tài)文明建設五年（2016—2020年）行動計劃》，提出夯實防洪、供水、生態(tài)等“三大安全工程”，強化水資源紅線、河湖、水利建設、水利工程、節(jié)水、應急監(jiān)測等“六大管理”，深化水權、河長制、工程管理體制、市場化機制、科技創(chuàng)新等“五大改革”的“365行動計劃”。

40年來，江西水利將推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與我國生態(tài)文明試驗區(qū)建設有機結合，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，做好治山理水、顯山露水的文章，贏得山清林秀、江湖安瀾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省共完成水利總投資1953億元；我國考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率92%；累計治理水土流失面積6000多萬畝，建成生態(tài)清潔小流域33條，水土流失面積由高峰期的4.62萬平方公里減少到2.65萬平方公里；率先在全國成功構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的水生態(tài)文明建設格局，創(chuàng)建省級水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個、省級水生態(tài)文明村383個；建成我國、省級水利風景區(qū)80處。

建構機制守護綠水青山

在江西吉安市泰和縣，蜀水環(huán)繞而過的灘尾村，依山傍水、林木蔥郁，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化彌漫其間，一派“田園牧歌”好生態(tài)，與蘆子洲、旗山、塘登等景點串點成線，成就美麗蜀水鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶。

從無到有，泰和縣將流域治理、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)扶貧有機融合，通過“清凈整潔”工程、美麗鄉(xiāng)村建設、水環(huán)境整治項目和水景觀建設等措施，進行源頭保護，對水域岸線造景，再現(xiàn)小橋、流水、人家，漁舟唱晚、清靜優(yōu)雅的人文風情，引爆鄉(xiāng)村生態(tài)游。

2015年在全國率先建立覆蓋廣、規(guī)格高、體系完備的五級河長、湖長制，實行涉水規(guī)劃、河湖監(jiān)管、行政執(zhí)法“三個統(tǒng)一”，破解“九龍治水”難題。全省上下齊心協(xié)力，以清河行動和流域生態(tài)綜合治理為抓手，奮力打造河長制升級版，實現(xiàn)了從“見河長”“見行動”到“見成效”，河湖管護成效顯著。2017年，江西制定并印發(fā)方案，將湖長制工作內(nèi)容納入河長制制度體系。省委書記、省長分別任總河（湖）長和副總河（湖）長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級明確河長1.9萬余人，配備河湖管護、保潔人員9.42萬人，搭建了從上至下的河長制湖長制工作體系。持續(xù)開展“清河行動”，統(tǒng)籌推進消滅劣V類水工作，開展生態(tài)文明建設“進園區(qū)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村”宣傳活動及河長制公益宣傳，開展中小學生河湖保護管理教育知識進校園活動，增強中小學生的河湖保護及涉水安全意識。

縱深發(fā)展  水資源管理全面推進

40年來，江西省水資源管理工作從無到有，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，到成為水利工作的重要內(nèi)容，走過了不平凡的歷程。

萍鄉(xiāng)作為長江以南的煤礦產(chǎn)區(qū)，有著120多年的開采歷史。該市建立嚴格的水資源管理體系，打造可靠的水安全體系，建立健康的水環(huán)境與水生態(tài)體系，打造特色的水景觀與水文化體系，培育生態(tài)文明意識。加強水資源調(diào)度配置，湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃水資源論證、山口巖水權交易試點開創(chuàng)全省先例。鼓勵和支持節(jié)水的項目上馬，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)水減排，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降36%。

這只是江西嚴格水資源管理取得成果的一個縮影。江西水豐，但年內(nèi)時空分布不均，“水多、水少、水臟”的問題依然存在，水資源供需矛盾日益顯現(xiàn)，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，實施嚴格水資源管理勢在必行。

江西加強水資源管理和保護，實施取水許可、建設項目水資源論證、水資源有償使用和排污總量控制等制度，加強水質(zhì)水量監(jiān)測和入河湖排污口的監(jiān)督管理，強化飲用水水源地保護，完成全省水量分配和水（環(huán)境）功能區(qū)劃工作，開展節(jié)水型社會建設試點工作，落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度，嚴守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線。全省用水效率大幅提升，流域水體質(zhì)量持續(xù)改善，萬元GDP用水量從2000年的1157立方米降至2017年的119立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從252立方米降至2017年的75立方米。全省地表水質(zhì)達標率由2015年的81.4%提升至2017年的88.5%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率由2015年的93.8%提升至2017年的99.1%，縣城以上集中式飲用水源地達標率保持在滿分，均高于全國平均水平。通過加強水資源管理和保護，全社會愛水護水的意識不斷增強，推進了從工程水利向資源水利的轉變。

綠滿青山水保守住幸福的根

江西贛州，作為一個山區(qū)丘陵面積大，人均耕地嚴重偏少，人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出的原蘇區(qū)，水土流失問題始終是伴隨當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實之憂。

今年深秋，踏上贛南這片土地，層林浸染，絢麗秋景映襯著人們豐收的喜悅，一幅幅美如畫卷的收獲場景讓人目不暇接。在江西贛州市興國縣龍口鎮(zhèn)都田村，金燦燦的贛南臍橙掛滿枝頭。記者驅(qū)車進入興國縣塘背水土保持科技示范園，映入眼簾的是一片綠色的海洋。遠處群山疊翠，近看綠樹成蔭，拂面而過的清風夾著桂花的香味，令人心曠神怡……眼前這濃郁的綠色世界，就是20多年前被外國水保專家說成的“江南沙漠”。興國縣，這是一方紅色浸染的土地，“紅色故土”之譽，帶給興國縣很多榮耀。這是一片水土保持的模范，創(chuàng)造了把“江南沙漠”變成茵茵綠洲的興國經(jīng)驗。

來到興國縣塘背水土保持科技示范園，站在山崗上眺望，風景已是迥然不同。被群山環(huán)繞的塘背小流域就像一個巨大的綠色“聚寶盆”，周邊種滿蜜桔、臍橙、桃李樹、楊梅、桂花樹等，四季瓜果飄香，整個園區(qū)全部由游步道連接起來，成為一個觀光風景區(qū)。興國做好山水林田湖草保護文章，讓荒漠披上綠裝，又豈止是一個塘背小流域。經(jīng)過多年的水土保持生態(tài)建設，全縣水土流失綜合治理程度達到78.3%，土壤侵蝕量減少40.8%，25度以上的坡耕地全部采取水土保持措施，坡耕地有效治理度達滿分，林草覆蓋率由28.8%上升到82%。2013年2月被水利部命名為“我國水土保持生態(tài)文明縣”，成為江西堅持山水林田湖草生命共同體理念，打造鄱陽湖流域山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)的精彩示范。

水土流失治理事關土地、糧食與生態(tài)安全，攸關民生福祉。40年來，水土保持事業(yè)踏上嶄新征程，在改革開放中迎來蓬勃發(fā)展，又隨著水土保持法的頒布和“再造秀美山川”的偉大號召，進入全面發(fā)展的新時期。

上世紀六、七十年代，江西各級水利、水保機構被撤銷，水土保持工作處于停頓狀態(tài)，出現(xiàn)亂砍濫伐的情況，造成大片水土流失。以20世紀80年代初省政府批準恢復成立江西省水土保持委員會為新起點，全省水土保持工作掀起新高潮，全省年均治理面積由“七五”期間的100萬畝左右增加到“八五”期間的200多萬畝，再到“九五”以來的300萬畝?！笆濉逼陂g，全省完成水土流失初步治理面積1500多萬畝，綜合治理小流域320多條，修筑小型水利水保工程近2萬座（處）?！笆濉币詠恚餐瓿伤亮魇ЬC合防治面積2731.58平方公里，超額完成我國下達江西的水土保持生態(tài)建設任務指標。水土保持監(jiān)督執(zhí)法不斷加強，建成1個水保監(jiān)測總站、6個監(jiān)測分站和21個監(jiān)測點，在拓展監(jiān)測能力、提升監(jiān)測技術水平、加強信息化建設和應用等方面做了富有成效的工作。對全省大中型生產(chǎn)建設項目開展水保監(jiān)督執(zhí)法檢查近900次，下發(fā)整改通知750余份，對存在較大違法行為的100多個生產(chǎn)建設項目進行立案查處。

“寧都要遷都、興國要亡國”的日子一去不復返。截至2018年，全省累計治理水土流失面積6000多萬畝，建成生態(tài)清潔小流域33條。通過治理，全省水土流失面積由高峰期的4.62萬平方公里減少到2.65萬平方公里，為改善生態(tài)環(huán)境，提高防災減災能力，推動山區(qū)人民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了南方水土保持工作的“江西經(jīng)驗”。

四級聯(lián)動  提升水生態(tài)文明

冬日的暖陽下，漫步新余仙女湖、孔目江畔，滿眼是碧波蕩漾、河暢水清、岸綠景美的盎然景象。在這座工業(yè)化率占比近六成的新興工業(yè)化城市，治水有成效，呵護一汪清水綿延不絕。該市把以水生態(tài)治理為主要內(nèi)容的“保家行動”作為“一號工程”來抓，全市河湖污染負荷有效消減，水功能區(qū)水質(zhì)達標率由試點前的88%提高至90.9%，城鄉(xiāng)供水和防洪排澇能力進一步增強。

佇立在萍鄉(xiāng)市萍水河南門橋段遠眺，蜿蜒的河道宛若飄逸的“飛龍”，清澈見底的水中能看見綠油油的水草和歡快暢游的魚兒。萍鄉(xiāng)市加快水生態(tài)文明建設，打造沿河、沿庫生態(tài)景觀綠化帶和林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)，綠化萍水河水系近30公里，大力推進山口巖水利樞紐、蓮江水源地綜合治理、水生態(tài)建設重要的工程，做好做足“青山綠水”文章，讓廣大市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。“舉目滿眼綠，移步皆是景”，江西萍鄉(xiāng)這座老工礦城市實現(xiàn)了從工業(yè)城到生態(tài)城的華麗轉身。這是萍鄉(xiāng)市加強水生態(tài)文明建設取得的豐碩成果。

南昌市堅持規(guī)劃先行，在編制實施《" 鄱湖明珠?中國水都" 建設總體規(guī)劃》、《南昌市水生態(tài)文明城市試點建設實施方案》的基礎上，立足高起點規(guī)劃、高標準設計、高投入建設、高質(zhì)量施工，委托中國電建集團編制《南昌市水環(huán)境治理綜合規(guī)劃》，謀劃建設生態(tài)水都、靈動水都、美麗水都、活力水都、智慧水都，力爭打造全國城市治水新標桿。政府市場兩手發(fā)力，多方籌措資金。規(guī)劃投資 300 多億元，一方面積極爭取及省級資金支持，有效整合市縣地方財政資金，另一方面建立并完善 " 政府引導、市場推動、多元投入、社會參與 " 的水生態(tài)文明城市建設投入機制，加快打造“東方水城、鄱湖明珠、中國水都”，啟動實施全域治水戰(zhàn)略，一批河湖水系得到有效治理。在城區(qū)，成功實施了象湖、撫河、玉帶河、梅湖大截污工程，打造了贛江景觀風光帶、贛江市民公園和瑤湖、艾溪湖、九龍湖、儒樂湖等濕地公園，建成了污水污泥收集和集中處置工程體系，完成了住建部監(jiān)管的4處黑臭水體和省政府下達的6處劣V類水質(zhì)斷面治理任務。在農(nóng)村，成功實施了水環(huán)境治理“1351055”工程試點，全面關停、退養(yǎng)、拆除了禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場，江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖全部實現(xiàn)了“人放天養(yǎng)”，加快整治農(nóng)村小水系、小塘壩、小溝渠。2017年，南昌市摘得“水生態(tài)文明城市”金字招牌。

加快推進水生態(tài)文明建設，離不開科學長遠謀劃水生態(tài)文明建設布局和全面部署。實施完成上述南昌、新余、萍鄉(xiāng)三個全國水生態(tài)文明城市試點建設，持續(xù)開展會昌、蓮花、共青城三個省級水生態(tài)文明試點縣建設。同時堅持試點建設和自主創(chuàng)建同步推進，率先在全國成功構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的水生態(tài)文明建設格局。

轉自中國水利報